2. Исполнение бюджета Пенсионного фонда

В 2013 г. доходы бюджета Пенсионного фонда России (далее – ПФР) составили 6 388,4 млрд руб. (9,6 % ВВП), расходы – 6 378,5 млрд руб. (9,6% ВВП), профицит бюджета – 9,9 млрд руб. (0,01% ВВП) [5] (см. табл. 2.1). При этом по сравнению с уровнем 2012 г. объем доходов ПФР незначительно увеличился на 0,1 п.п. ВВП, в то время как расходы выросли на 0,8 п.п., что привело к тому, что профицит составил столь незначительную величину.

Следует отметить, что за этот же период снизились в долях ВВП доходы как бюджетной системы (бюджета расширенного правительства – БРП), так и федерального бюджета соответственно на 1,6 и 1,2 п.п. ВВП. Расходы БРП увеличились в 2013 г. на 0,1 п.п. ВВП, а расходы федерального бюджета снизились на 0,7 п.п. Все это привело к увеличению роли бюджета ПФР в бюджетной системе: доля доходов (включая трансферты) увеличилась с 25,1 до 26,5%, а доля расходов с 23,5 до 25,6%. В то же время доля трансфертов ПФР в общем объеме расходов федерального бюджета немного снизилась с 21,9 до 21,3%.

Как видно из приведенных данных в 2014-2016 гг. планируется дальнейшее снижение трансферта из федерального бюджета в бюджет ПФР до 3,7% ВВП к 2016 г., что должно снизить долю данных трансферов в доходах Фонда с 44,6 до 41,2%. Снижение федерального трансферта является основным фактором снижения доходов ПФР в 2014-2016 гг. в долях ВВП. При этом бюджетные проектировки предполагают также снижение расходов ПФР с 9,6% ВВП в 2013 г. до 8,5% ВВП в 2016 г. В результате лишь в 2014 г. бюджет ПФР должен быть сведен с дефицитом в 0,2% ВВП, а далее предполагается возврат к профициту. Однако исполнение бюджета ПФР в 2013 г. ставит под сомнение реалистичность бюджетных проектировок как в части расходов, так и в части необходимых объемов трансфертов из федерального бюджета. Изначально расходы бюджета ПФР в 2013 г. планировались на уровне 6 088,7 млрд руб. (или 9,1% ВВП), а исполнены по итогам года уже в объеме 6 378,5 млрд руб. (9,6% ВВП). В результате мало вероятно, что уже в 2014 г. расходы вновь вернутся на уровень 2011-2012 гг. в 8,8% ВВП, а к 2016 г. снизятся до 8,5% ВВП [6]. При этом на 2014 г. пока запланирован номинальный рост расходов ПФР лишь на 0,6% к уровню 2013 г. (т.е. снижение в реальном выражении).

Таблица 2.1 Доходы и расходы бюджетной системы, федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2016 гг, в % ВВП

Источник: Федеральное казначейство, Минфин России, расчеты РАНХиГС.

Все это говорит о крайней актуальности мер, направленных на увеличение реальной сбалансированности пенсионной системы (подробнее о предлагаемых мерах см. в конце данного параграфа).

В табл. 2.2 представлена структура доходов бюджета ПФР в 2010-2013 гг.

В 2013 г. в целом доходы бюджета ПФР выросли на 1,8% в реальном выражении (с учетом ИПЦ). По отдельным видам доходов динамика различалась, что привело к определенным изменениям в структуре доходной части. На 1,2 п.п. увеличились поступления страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии с 43,2% в 2012 г. до 44,4% от общей суммы доходов ПФР в 2013 г., доля взносов на выплату накопительной части также немного увеличилась с 7,4 до 7,9%. В то же время заметно сократилась доля трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета, с 47,9 до 44,6% (на 3,3 п.п.). При этом в основном сократился трансферт на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР с 17,5 до 14,8% (на 2,8 п.п.).

Таблица 2.2 Структура доходов бюджета Пенсионного Фонда в 2010-2013 гг., %

Источник: Федеральное казначейство, Минфин России, расчеты РАНХиГС.

В табл. 2.3 представлена структура расходов бюджета ПФР в 2010-2013 гг.

В плане динамики в реальном выражении общий объем расходов бюджета ПФР вырос в 2013 г. на 9,9% к уровню 2012 г., при этом расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» снизились на 3,3%, а по разделу «Социальная политика» выросли на 10,1%, что привело к небольшому сокращению доли управленческих расходов. С точки зрения изменения структуры расходов можно также отметить следующее. Доля расходов по основному направлению «пенсионное обеспечение» практически не изменилась, лишь немного снизившись с 82,8 до 82,3%. В то же время заметно выросла доля подраздела «Другие вопросы в области социальной политики» с 4,6 до 5,9%, а доли расходов по другим направлениям немного уменьшились. В целом можно говорить о том, что в период 2011-2013 гг. структура расходов бюджета ПФР была достаточно стабильной.

Таблица 2.3 Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда в 2010-2013 гг.,%

*В 2010 г. в разделе  не выделялись отдельно расходы по подразделам «Социальное обеспечение населения» и «Охрана семьи и детства», а по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» была отражена лишь небольшая сумма средств.

Источник: Федеральное казначейство, Минфин России, Росстат, расчеты РАНХиГС.

Продолжение в Части 3.