Информационно-статистическую базу анализа составили нормативные правовые акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения), справочно-информационные, отчетно-аналитические, методические материалы Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации; материалы справочно-правовых систем, основные научные результаты исследований отечественных специалистов, опубликованных в периодических изданиях.
Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (ред. от 28.06.2014) утверждены доходы федерального бюджета на 2014 год в сумме 14 238 774 490,0 тыс. руб., (19,9% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы в сумме 5 925 497,5 млн руб. (8,9% к ВВП), ненефтегазовые доходы в сумме 6 940 428,1 млн руб. (10,4% к ВВП).
За 9 месяцев 2014 г. доходы федерального бюджета составили 10 698,3 млрд руб. или 20,4% ВВП, что на 0,7 п.п. ВВП выше соответствующего периода предыдущего года (табл. 1).
Нефтегазовые доходы выросли до 10,4% ВВП или на 0,6 п.п. ВВП относительно девяти месяцев 2013 г.
Расходы бюджета за девять месяцев 2014 г. составили 9585,3 млрд руб. (18,2% ВВП), что ниже (на 0,2 п.п. ВВП) относительно аналогичного периода предыдущего года.
Таблица 1. Основные показатели федерального бюджета по доходам
за 9 месяцев 2014 года, млрд руб.
Наименование | ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» | Отчет за 9 месяцев 2013 г. | Отчет за 9 месяцев 2014 г. | Отклонение (+, - ) 2014 г. от 2013 г. |
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр. | 101,0 | 107,7 | 86,4 | -21,3 |
Курс доллара США к рублю | 33,0 | 31,6 | 41,9 | 10,3 |
Доходы | 14 238,8 | 9604,5 | 10698,3 | 1093,8 |
в % к ВВП | 19,9 | 19,7 | 20,4 | 0,7 |
Нефтегазовые доходы | 7 480,2 | 4774,2 | 5494,7 | 720,5 |
в % к ВВП | 10,5 | 9,8 | 10,4 | 0,6 |
Ненефтегазовые доходы | 6 758,6 | 4830,3 | 5203,6 | 373,3 |
в % к ВВП | 9,5 | 9,9 | 9,9 | 0,0 |
ВВП | 71493,0 | 48766,2 | 52540,0 | 3773,8 |
Рассмотрим основные показатели исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2009-2014 гг. (табл. 2).
По итогам девяти месяцев 2014 г. федеральный бюджет исполнен с профицитом 2,2% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП выше отрицательного сальдо исполнения федерального бюджета за девять месяцев 2013 г. Объем нефтегазового дефицита сократился на 0,2 п.п. уровня аналогичного периода предыдущего года и составил 8,3% ВВП.
Таблица 2. Основные показатели исполнения федерального бюджета
за 9 месяцев 2009 - 2014 годов, млрд рублей
Наименование | Исполнено за 9 месяцев | |||
2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
ВВП | 33059,3 | 39919,2 | 45164,7 | 48766,2 |
Доходы | 6 008,6 | 8 213,0 | 9 385,4 | 9 604,5 |
в % к ВВП | 18,2 | 20,6 | 20,8 | 19,7 |
в % к данным закона о федеральном бюджете | 76,3 | 73,8 | 72,7 | 74,7 |
Нефтегазовые доходы | 2730,9 | 3989,9 | 4739,7 | 4774,2 |
в % к ВВП | 8,3 | 10,0 | 10,5 | 9,8 |
Ненефтегазовые доходы | 3277,8 | 4223,1 | 4645,7 | 4830,3 |
в % к ВВП | 9,9 | 10,6 | 10,3 | 9,9 |
Расходы | 6701,2 | 7082,1 | 8714,2 | 8951,6 |
в % к ВВП | 20,3 | 17,7 | 19,3 | 18,4 |
в % к закону о федеральном бюджете | 65,3 | 63,7 | 67,3 | 66,9 |
Профицит (+)/ Дефицит (-) | -692,6 | 1 130,9 | 671,2 | 652,9 |
в % к ВВП | 2,1 | 2,8 | 1,5 | 1,3 |
Ненефтегазовый дефицит | -3423,4 | -2859,0 | -4068,5 | -4121,3 |
в % к ВВП | 10,4 | 7,2 | 9,0 | 8,5 |
* прогноз
Анализ динамики основных показателей исполнения федерального бюджета по отношению к ВВП за последние 5 лет показал следующее:
По итогам 9 месяцев за период 2010-2014 гг. наблюдался и сохраняется рост доходов федерального бюджета, что связано, прежде всего, с благоприятной конъюнктурой на внешнем рынке; рост показателя в 2014 году обусловлен повышением курса иностранной валюты к курсу национальной (рублю) на фоне существенного снижения мировых цен на минеральное сырье.
При абсолютном росте расходов бюджета за исследуемый период, периодически наблюдаются изменения уровня показателя отношения объема расходов федерального бюджета к объему ВВП. Так в 2014 году по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, уровень показателя снизился на 0,2 п.п., что объясняется, по нашему мнению, ослаблением антикризисных мери ежегодным ростом объемов ВВП.
По итогам 9 месяцев 2014 года наблюдается исполнение федерального бюджета с профицитом, который по итогам девяти месяцев составил 2,2% к ВВП.
Одновременно по итогам 9 месяцев 2014 года наблюдается дефицит нефтегазовых доходов федерального бюджета, размер этих доходов составил 8,3% к ВВП (на 0,2 процентных пункта ниже аналогичного периода прошлого года).
Доходы федерального бюджета за 9 месяцев 2014 года и их динамика графически представлены на рисунке 1. [1]
Рисунок 1. Динамика доходов федерального бюджета
За 9 месяцев текущего года доходы федерального бюджета в долях ВВП выросли по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. (табл. 3) по большинству налоговых поступлений.
Таблица 3. Поступления основных налогов в Федеральный бюджет за 9 месяцев 2013-2014 гг.*
Показатели | 9месяцев 2014 г. | 9месяцев 2013 г. | Отклонение в п.п. ВВП | ||
млрд руб. | %ВВП | млрд руб. | %ВВП | ||
Налоговые доходы, всего: в том числе | 9707,7 | 18,5 | 8625,5 | 17,6 | 0,9 |
налог на прибыль организаций | 320,7 | 0,6 | 259,4 | 0,5 | 0,1 |
НДС на товары, реализуемые на территории РФ | 1663,8 | 3,2 | 1406,4 | 2,9 | 0,3 |
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ | 1230,8 | 2,3 | 1210,0 | 2,5 | - 0,2 |
акцизы на товары, производимые на территории РФ | 376,4 | 0,7 | 212,1 | 0,4 | 0,3 |
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ | 50,3 | 0,09 | 42,2 | 0,09 | 0,0 |
НДПИ | 2174,5 | 4,1 | 1870,3 | 3,8 | 0,3 |
Доходы от внешнеэкономической деятельности | 3891,2 | 7,4 | 3625,1 | 7,4 | 0,0 |
*Источник: Федеральное казначейство РФ, расчеты Института Гайдара.
Поступления по доходам от внешнеэкономической деятельности за январь – сентябрь 2014 г. в долях от ВВП не изменились относительно аналогичного периода 2013 г. и составили 7,4% ВВП. Их прирост за анализируемый период составил 7,3%, при более высоком общем приросте доходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2014 г. по сравнению с тем же периодом предыдущего года – 11,4%. Снижение прироста доходов от внешнеэкономической деятельности, на наш взгляд, связано с сокращением объемов деловой активности по этому направлению из-за введенных санкций.
Поступления по налогу на добычу полезных ископаемых, как одному из самых значимых федеральных налогов, в долях ВВП за 9 месяцев 2014 г. увеличились на 0,3 п.п. ВВП или на 16,3% по сравнению с январем – сентябрем 2013 г. Положительная динамика данных по поступлению этого налога в федеральный бюджет свидетельствует об увеличении налогооблагаемой базы по налогу.
Поступления по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, за 9 месяцев 2014 г. возросли на 0,3 п.п. ВВП (прирост по отношению к аналогичному периоду2013 г. – 18,3%).
В то же время по НДС, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, доходы сократились на 0,2 п.п. ВВП (увеличение составило всего 1,7% относительно января – сентября 2013 г.).
Доходы по налогу на прибыль организаций в январе – сентябре 2014 г. в долях ВВП увеличились на 0,1 п.п. ВВП, или на 23,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Поступления по акцизам на товары, произведенные и реализованные на территории Российской Федерации, за 9 месяцев 2014 года выросли на 0,3 п.п. ВВП (или на 77,5% по отношению к тому же периоду прошлого года).
По акцизам на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, доходы хотя и увеличились по сравнению с уровнем января – сентября 2013 г. (рост на 19,2% по отношению к тому же периоду прошлого года) также существенно, но на порядок ниже по сравнению с акцизами на товары, произведенными и реализованными на территории Российской Федерации.
Продолжение в Части 2.
