С середины 1920 годов одновременно с установлением дипломатических отношений с капиталистическими странами создаваласьконсульская система. Советское правительство разрешало государствам открывать любое количество консульств, не согласовывая их с потребностями русских. Так, почти на сотню, количество иностранных представительств превышало 93 советских, открытых за границей.

Но с 1930 годов отношение к консульству меняется. Доступ иностранных правительств к любой информации в СССР перекрывается из-за политического режима Сталина. Новые представительства не открываются, количество округов сокращается.

Начиная с весны 1937 года, происходила ликвидация иностранных консульств. Их считали не только «наблюдательными постами», но и разведывательно-диверсионными центрами иностранных спецслужб. Предлогом стало достижение паритета-приведение к одинаковой численности, имеющихся в других странах советских консульств и иностранных консульств на территории СССР.

Данные, изложенные в этой статье, будут представлять информацию по дипломатической деятельности за 1938 год.

Мы будем квалифицировать страны на три группы: имеющие иностранные консульства в СССР и  представителей советского народа в своей стране, только иностранные консульства в СССР и только советские консульства за границей. Отдельной категорией будет перечень стран ни представленный в СССР, ни имеющий представителей последнего.

Итак, к странам, консульства которых были в СССР и в которых были советские послы относятся Афганистан, Германия, Италия, Иран, Китай, Манджоу-Го, Норвегия, Польша, Турция, Финляндия, Япония, Испания. Наибольшим количеством консулов в СССР обладал китай-10. Таким же было и число советских посольств в нем. Наименьшее количество посольств в Норвегии, Финляндии, Испании и Италии.

Следующей категорией выделяются страны, имеющие только иностранные консульства в СССР, без представительства советского народа у себя внутри. К ним относятся Англия, Дания, Латвия. Все их представительства были в Ленинграде.

Иной группой являются государства, не имевшие консулов в СССР. Однако советские консулы там были. Это страны: Литва, Монголия, США. Наибольшее их число было сконцентрировано в Монголии-4 посольства.

Заключающаяся группа характеризуется отсутствием послов в ССР и их представлением в перечисленных странах. Такими странами были: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Румыния, Тува, Франция.

В общей сложности иностранных консульств в СССР было 56, а советских консульств за границей 45.