- Развитие нормативно-правовой основы.
Нормативно-правовую основу ГТО составили:
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 11 июня 2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)»;
- Приказ Минспорта России от 28 января 2016 г. № 54 «Об утверждении порядка организации и проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и ряд других актов.
Развитие нормативно-правовой основы организации ГТО предусмотрено планом мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2014 г. № 1165-р. По состоянию на 1 сентября 2016 г. в части принятия необходимых нормативных правовых актов данный план выполняется на достаточном уровне.
Вместе с тем, принятые нормативные правовые акты представляют собой разрозненные на различных уровнях юридической иерархии документы, во многом ориентированные на решение отдельных групп вопросов организации и проведения ГТО.
Целесообразно провести систематизацию норм об организации и проведении ГТО, в результате которой должен быть разработан единый нормативный документ, регулирующий все аспекты организации и проведения ГТО, включая:
- полномочия и направления работы федеральных органов исполнительной власти (Минспорт России, Минобразования России и другие);
- правовой статус центров тестирования;
- права и обязанности лиц, проходящих испытания (тесты);
- права и обязанности клубов физкультурно-спортивных клубов и их объединений;
- требования к судейству и спортивной этике при проведении испытаний (тестов) ГТО;
- требования к подготовке и совершенствованию государственных требований (нормативов) ГТО;
- процедуры взаимодействия между лицами, проходящими испытания (тесты) и центрами тестирования;
- функционирование государственной информационной системы ГТО;
- публичная отчетность органов государственной власти, органов местного самоуправления и центров тестирования;
- особенности финансирования организации и проведения ГТО.
- Статистическое наблюдение за организацией и проведением ГТО.
По данным Правительства РФ в 2015 году проведено более 300 массовых физкультурных мероприятий среди всех возрастных и социальных групп населения. В 61 субъекте Федерации внедряется Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) (в 2014 году – в 12 субъектах Федерации). В выполнении нормативов комплекса ГТО приняли участие 747,5 тыс. человек[1].
На сайте Министерства спорта Российской Федерации размещен ряд документов. В их числе положение о ВФСК ГТО, анализ норм сдачи ВСФК ГТО для различной категории граждан, итоги проведенных мероприятий, включая значимые научно-практические конференции. В документах достаточно подробно описаны цели и задачи комплекса, этапы и технологии его внедрения. Представлены промежуточные результаты работы в некоторых регионах (Республика Мордовия, Удмуртская республика, Свердловская область). Подчеркивая то, что уже сделано в ходе реализации проекта внедрения ВФСК ГТО, отмечают такие аспекты как:
- закрепление понятия комплекса ГТО в государственных документах;
- включение таких тестов как «самозащита без оружия» и «оказание первой помощи» в государственные требования по физической подготовке населения;
- формирование системы организации тестирования, ее структуризация в Центры и места для тестирования ВСФК ГТО;
- включение тестовых мероприятий ВСФК ГТО в календарные планы спортивно-массовых и уже существующих физкультурно-спортивных мероприятий;
- обучение специалистов, осуществляющих тестирование на различных ступенях ВФСК ГТО (руководители, технические специалисты, судьи и волонтеры);
- определение перечня организаций, способных осуществлять на базе дополнительного образования подготовку необходимых кадров;
- учреждение на базе СГАФК (г. Смоленск) Центра, осуществляющего информационную и методическую поддержку для обеспечения мониторинга получаемых в ходе тестирования показателей;
- подготовку проекта приказа для внесения в государственные требования по физической подготовке населения изменений на основе проведенных исследований;
- увеличение субсидирования процесса внедрения ВСФК ГТО с 10,7 млн. рублей в 2014 году до 127,4 млн. рублей в 2016 году;
- автоматизацию информационной системы комплекса ВФСК ГТО, позволяющую осуществлять электронное взаимодействие субъектов;
-популяризацию комплекса в процессе его апробации, которая отражается в достаточно массовом участии населения (2014-2015 год около 5 миллионов человек);
- проведение первого зачетного тестирования среди школьников, охватившее 11,7% общего количества детей;
- проведение практической проверки таких заинтересованных во внедрении комплекса сфер как министерства спорта, здравоохранения, образования;
Далее директор департамента отмечает, что по итогам проведенной в 2015 году декады, около 30 тысяч школьников (чуть меньше 5% участвующих в тестировании) успешно прошли тестирование. В ее докладе также говорится о Фестивале ГТО, проводившемся в городе Белгород, о Зимнем и Летнем Фестивалях комплекса ГТО 2016. Отмечаются возникшие трудности, в частности, при выборе региональных образовательных организаций для тестирования населения.
В настоящее время проводится статистическое наблюдение за организацией и проведением ГТО, дополнен Федеральный план статистических работ, утверждены формы статистического наблюдения.
Вместе с тем, статистическая информация по состоянию на 1 сентября не опубликована на официальном сайте Росстата, а официальный информационный сайт ГТО – gto.ru - не позволяет получить необходимую информацию в разрезах муниципальных образований, пройденных тестов, ступеней данных тестов, разделении на все учитываемые в ГТО возрастные группы, финансированию организации и проведения тестирований ГТО и прочая информация.
На портале открытых данных Российской Федерации также представлена только валовая информация о зарегистрированных в автоматизированной информационной системе ГТО гражданах.
В связи с этим необходимо разработать специальный отчетный раздел на официальном информационном сайте ГТО – gto.ru – содержащий детализированную информацию о внедрении и современном состоянии ГТО в России, включая сведения о лицах, проходящих тестирования, центрах тестирования, результатах (в том числе с разделением по возрастным группам, видам спорта, присвоенным знакам ГТО), а также наличия разрезов вплоть до конкретных муниципальных образований.
Также целесообразно реализовать геоинформационную и статистическую привязки информации о ГТО – «Карту результатов ГТО», на которой граждане на основании открытого и свободного доступа смогут получить исчерпывающую информацию о состоянии ГТО в конкретных местностях.
Вместе с тем статистический учет результатов ГТО должен войти в перечень полномочий (обязанностей) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за которые установлена персональная ответственность должностных лиц.
Целесообразно рассмотреть вопрос о введении онлайн-мониторинга за проведением ГТО, по результатам которого возможно получить информацию по состоянию на текущий момент в любом из вышеперечисленных разрезов.
Онлайн-мониторинг возможно организовать в соответствующем разделе ГАС «Управление», а также обеспечить представление валовых сведений о ГТО в информационной системе портала государственных программ РФ – programs.gov.ru – в рамках информации о государственной программе РФ «Развитие физической культуры и спорта».
- Некоторые примечательные практики организации и проведения ГТО.
Ежегодно возрастает количество участников движения ВФСК «ГТО». В 2016 году насчитывается 3 566 429 участников движения.
В 2016 году прошёл Летний фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Он проводился уже во второй раз. Каждая команда-участник представляет свой регион[2]. Осенний общемосковский фестиваль ГТО проводится уже три года подряд и собирает новых участников движения ВФСК «ГТО»[3].
В Санкт-Петербурге 10-11 сентября 2016 года прошла ежегодная общественная акция «Выбираю спорт 2016!». На интерактивной площадке ВФСК ГТО гостям мероприятия была представлена возможность попробовать свои силы в выполнении нормативов 7 видов испытаний (тестов). В мероприятии приняли участие представители всех возрастных категорий с 6 до 59 лет. За два дня работы более 500 желающих поучаствовали в тестовом выполнении испытаний ВФСК ГТО [4].
Осенью 2016 года в Рязанской области «во всех муниципальных образованиях, детско-юношеских спортивных школах и образовательных организациях Рязанской области проходит Всероссийская акция «Зарядка с чемпионом». 14 сентября «около 3000 студентов приобщились к здоровому образу жизни, выйдя на массовую зарядку»[5].
В честь Дня образования Краснодарского края 16 сентября «была развернута интерактивная площадка, посвященная ВФСК ГТО в Краснодарском крае, которая позволила каждому желающему получить всю необходимую информацию о выполнении испытаний на знак отличия, а также попробовать свои силы в рывке гири весом 16 кг[6] [10].
В селе Кинель-Черкассы Самарской области команда воспитанников СП ДЮСШ ГБОУ СОШ №2 «ОЦ» разработали и реализовывали проект «Стань участником движения ГТО!». В декабре 2015 года этот проект стал победителем областного этапа конкурса «Гражданин» и был рекомендован на участие в заочном этапе XVI Всероссийской акции «Я – гражданин России». Данная акция проводится в целях вовлечения обучающихся образовательных организаций в общественно-полезную социальную практику. С 26-28 августа 2016 года в г. Москва состоялась защита проектов финалистов, по итогам которой проект Самарской области, связанный с пропагандой комплекса ГТО, занял третье место[7].
Всероссийский урок ГТО. В 2015 г. в ряде субъектов РФ был проведен всероссийский урок ГТО, посвященный истории возрождения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».
В рамках данного урока рассматривались следующие вопросы:
- что такое ГТО?
- зарождение Всесоюзного физкультурного комплекса ГТО;
- становление и развитие Всесоюзного комплекса ГТО;
- воссоздание системы ГТО;
- Государственные требования к уровню физической подготовленности населения при выполнении нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Данный урок целесообразно тиражировать как регулярную практику проведения первого в учебном году урока физического воспитания, что позволит сориентировать обучающихся на дальнейшую сдачу ГТО.
ГТО для инвалидов. Отмечены случаи сдачи специализированных нормативов, аналогичных по своему устройству и содержанию с нормативами ГТО спортсменами с ограниченными возможностями здоровья.
Данная практика нуждается в легализации на федеральном уровне путем доработки нормативов ГТО и введения специальной ступени и блока нормативов ГТО для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Введение нормативов ГТО для лиц с ограниченными возможностями здоровья и проведение испытаний (тестов) ГТО позволят не только популяризировать физическую культуру и спорт в обществе в целом, но и обеспечить социализацию инвалидов и ресоциализацию лиц, недавно получивших инвалидность.
Общественное обсуждение нормативов ГТО. В работе Минспорта России имеется практика общественного обсуждения новой редакции нормативов ГТО в 2016 г. Данная практика может быть расширена путем организации на базе официального информационного сайте ГТО – gto.ru – регулярного опроса мнения граждан об организации и проведении ГТО, а также формулирования предложений граждан по включению в программу ГТО новых видов спорта.
Возможно использование механизма общественного обсуждения нормативов ГТО при разработке специальных региональных программ ГТО, форумов и иных массовых мероприятий в рамках пропаганды ГТО.
Кроме того, механизм общественного обсуждения посредством официального информационного сайта ГТО – gto.ru - может быть использован для проведения регулярного опроса граждан по оценке роли и значения ГТО для массового спорта и развития физической культуры, а также оценке качества организации и проведения ГТО.
- О возможном формировании механизма общественной оценки качества организации и проведения ГТО.
ГТО необходимо рассматривать также с позиции обеспечения общественных интересов и удовлетворения общественных потребностей в развитии физической культуры и массового спорта, поддержания здорового образа жизни.
Учитывая, что создание и обеспечение деятельности центров тестирования, поддержка мероприятий по организации и проведению ГТО, пропаганде ГТО и здорового образа жизни осуществляется на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также на добровольные взносы граждан, то возможно сформировать механизм общественной (независимой) оценки организации и проведения ГТО в субъектах Российской Федерации.
Такая оценка позволит учесть потребности в дисциплинах ГТО, демографические особенности потенциального и действующего состава лиц, участвующих в ГТО, определить потребности в размещении центров тестирования, спортивном инвентаре, а также оценить эффективность работы по пропаганде здорового образа жизни в целом и ГТО в частности.
- Предложения по развитию системы организации и проведения ГТО.
Проведенный анализ системы организации и проведения ГТО позволяет сформулировать следующие предложения.
5.1. Целесообразно провести систематизацию норм об организации и проведении ГТО, в результате которой должен быть разработан единый нормативный документ, регулирующий все аспекты организации и проведения ГТО, включая:
- полномочия и направления работы федеральных органов исполнительной власти (Минспорт России, Минобразования России и другие);
- правовой статус центров тестирования;
- права и обязанности лиц, проходящих испытания (тесты);
- права и обязанности клубов физкультурно-спортивных клубов и их объединений;
- требования к судейству и спортивной этике при проведении испытаний (тестов) ГТО;
- требования к подготовке и совершенствованию государственных требований (нормативов) ГТО;
- процедуры взаимодействия между лицами, проходящими испытания (тесты) и центрами тестирования;
- функционирование государственной информационной системы ГТО;
- публичная отчетность органов государственной власти, органов местного самоуправления и центров тестирования;
- особенности финансирования организации и проведения ГТО.
5.2. Разработать специальный отчетный раздел на официальном информационном сайте ГТО – gto.ru – содержащий детализированную и актуальную на текущий момент информацию о внедрении и современном состоянии ГТО в России, включая сведения о лицах, проходящих тестирования, центрах тестирования, результатах (в том числе с разделением по возрастным группам, видам спорта, присвоенным знакам ГТО), а также наличия разрезов вплоть до конкретных муниципальных образований.
Также в данном разделе необходимо реализовать гео-информационную и статистическую привязки информации о ГТО – «Карту результатов ГТО», на которой граждане на основании открытого и свободного доступа смогут получить исчерпывающую информацию о состоянии ГТО в конкретных местностях.
5.3. Установить персональную ответственность должностных лиц за своевременное и полное представление информации об организации и проведении ГТО.
5.4. Обеспечить представление валовых сведений о ГТО в информационной системе портала государственных программ РФ – programs.gov.ru – в рамках информации о государственной программе РФ «Развитие физической культуры и спорта».
5.5. Сформировать механизм общественной (независимой) оценки организации и проведения ГТО в субъектах Российской Федерации в целях учета потребности в дисциплинах ГТО, демографических особенностей потенциального и действующего состава лиц, участвующих в ГТО, определения потребности в размещении центров тестирования, спортивном инвентаре, а также оценки эффективности работы по пропаганде здорового образа жизни в целом и ГТО в частности.
5.6. Ряд экспертов считает необходимым рассмотреть следующие практики:
- проведение урока ГТО в рамках первого в учебном году урока физического воспитания;
- легализация на федеральном уровне путем доработки нормативов ГТО и введения специальной ступени и блока нормативов ГТО для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
- организация на базе официального информационного сайте ГТО – gto.ru – регулярного опроса мнения граждан об организации и проведении ГТО, а также формулирования предложений граждан по включению в программу ГТО новых видов спорта.
Авторы статьи:
Юдкин А.В., руководитель отдела экономического и государственной политики Центра ОНФ «Народная экспертиза»
Носов А.Г., к.п.н., преподаватель кафедры физической культуры Поволжского института управления имени П.А. Столыпина РАНХиГС
Материал подготовлен: 2016 г.
Список используемой литературы
[1] http://government.ru/orders/selection/406/22999/
[2] http://gto.ru/news/27082016-ceremoniya-zakrytiya-letnego-festivalya-gto
[3] https://user.gto.ru/news/15092016-v-eti-vyhodnye-v-moskovskve-projdet-osennij-festival-gto
[4] https://user.gto.ru/news/12092016-v-sankt-peterburge-sostoyalas-obshestvennaya-akciya-vybirayu
[5]https://user.gto.ru/news/14092016-zaryadka-s-chempionom-v-podderzhku-gto-v-ryazani-na-zaryadku
[6] https://user.gto.ru/news/16092016-krasnodarskij-kraj-otmetil-svoj-79-j-den-rozhdeniya
[7] https://gto.ru/news/02092016-proekt-kompleksa-gto-samarskoj-oblasti-prizyor-xvi-vserossij
