Реализация Концепции предусматривает три этапа:

1. первый этап (2012 - 2015 годы);
2. второй этап (2016 - 2020 годы);
3. третий этап (2021 - 2025 годы).

План мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап) утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р состоит из трёх разделов: нормативно-правовое обеспечение реализации Концепции, вопросы организационного, информационно-аналитического и научного обеспечения, а также международного сотрудничества.

В рамках законотворческой и нормативно-правовой деятельности предусматривается принятие девяти федеральных законов и трёх постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации.

Первый этап (2012-2015 годы) предполагает:

- разработку и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

- разработку и апробацию программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

- создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

- создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнёрства;

- создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

- проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

Для достижения целей в рамках первого этапа предполагалось: создать центры содействия иммиграции в России и медицинского освидетельствования иммигрантов как в России, так и за рубежом; инфраструктуру для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства; создать инфраструктуру для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры России; обеспечить проведение выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции.

Анализ миграционной ситуации

По предварительной оценке Федеральной службы государственной статистики численность постоянного населения Российской Федерации на 1 декабря 2015 года составила 146,5 млн. человек и с начала года возросло на 239,4 тыс. человек или на 0,16% (на соответствующую дату 2014 года также наблюдалось увеличение численности населения на 300,2 тыс. человек или на 0,21%)[1]. Миграционный прирост населения России уменьшился на 31,2 тыс. человек или на 12,7%.

Анализ миграционной ситуации Российской Федерации показал, что в 2015 году въехало 15 335 139 человек. С 2011 года по 2015 год максимум прибывших мигрантов приходится на 2013 год – 1 7342 369 человек (рисунок 1.). Количество прибывших мигрантов в 2015 году сократилось на 10% по отношению к количеству прибывших в 2011 году. Данное сокращение миграционных потоков объясняется ужесточением в миграционном  законодательстве Российской Федерации, глобальным экономическим кризисом (с 2013 г.). Из стран СНГ прибыли граждане в количестве 9 млн. 200 тыс. человек, на этот же период 2014 года – 8 млн. 900 тыс. человек. Граждан из Таджикистана стало меньше на 15%, Узбекистана – на 16%, Киргизии – на 6%, Молдавии – на 8%. Однако прибывших граждан из Белоруссии и Казахстана стало больше на 32 и 20% соответственно, а число граждан Украины увеличилось на 40%. Для современных социально-экономических условий России гораздо важнее не количество иностранцев на рынке труда, а их качество и легализация[2].

Рисунок 1. Количество иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации (2011-2015 гг.)[3]

Детализируя иммиграционное движение в 2015 году с января по сентябрь, можно сделать вывод, что наибольшее количество въехавших приходится на летний период июль, август (1 827 337чел. /1 815 000чел.), но данные показатели снижаются уже в сентябре – 1 305 608 человек. Из них, поставленных на учет максимальное количество в феврале 58 %, марте – 51% (рис.2).

Рисунок 2. Иммиграционное движение населения в Российской Федерации (2015 г.)[4]

В настоящее время на федеральном уровне нет единых механизмов регулирования внутренней миграции, она носит в основном неорганизованный характер, что, в свою очередь, приводит к недостатку трудовых ресурсов в одних регионах и высокому уровню безработицы в других. Отсутствие четкой системы мероприятий по привлечению для работы в разные города российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, приводит к увеличению численности привлекаемых иностранных работников.

В данный момент в России не принимается практически никаких системных программ по адаптации мигрантов. В ряде регионов центральной части страны (Тамбовская и Оренбургская области, Республика Коми и др.) в 2013-2015 гг. созданы пилотные центры по адаптации, а также проводятся  курсы (более 300) по изучению русского языка. Нет четкого понимания адаптационной политики в зависимости от категории мигрантов, не проработаны оптимальные в отношении них научно-обоснованные управленческие подходы.

Переселение соотечественников

Традиционно высокой остается доля соотечественников, прибывших в субъекты, расположенные в Центральном федеральном округе – 42,3% переселенцев. Также наибольшее количество соотечественников прибыли в Сибирский (15,5%), Приволжский (11,9%) и Уральский (11,2%) федеральные округа, распределение прибывших соотечественников по остальным округам следующее: СЗФО – 8,0%, ДФО – 5,6%, ЮФО – 3,9%, СКФО – 1,5%.

В 2013 году была принята новая редакция Государственной программы добровольного переселения соотечественников, которая стала бессрочной и учла устранение многих административных барьеров, препятствующих успешной реализации первой программы 2006 года. Число регионов вселения – субъектов Российской Федерации – возросло с 38 до 54, при этом расширено понятие «территория вселения», к которой относится теперь вся территория региона, а не только какая- то его часть, уменьшен НДФЛ с 30% до 13%, расширен круг членов семьи участников Госпрограммы, отсутствует привязка переселенца к конкретному рабочему месту.

По данным ФМС, в 2015 году принято 114 348 (+26,6%) заявлений об участии в Государственной программе, оформлено 104 785 свидетельств участника Государственной программы. В соответствии с данными свидетельствами, на территорию Российской Федерации прибыло и поставлено на учет 183 146 участников Государственной программы и членов их семей (+72,3%), из них 111 тыс. прибыло из Украины (60,4%), 14,5% – из Казахстана, 7,5% – Узбекистана, 6,9% – Молдавии, 3,9% – Армении, 3,4% – Таджикистана, 1,6% – Киргизии и 1,8% из прочих стран. По данным ФМС, за последние два года на территории Сибири и Дальнего Востока в рамках уже существующей государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, прибыло около 70 тысяч человек, из них более 29 тысяч – украинские беженцы. Всего же в Россию с 2014 года прибыли более 150 тысяч украинцев[6].

По состоянию на 31 декабря 2015 года на учете территориальных органов ФМС России состояло 770 беженцев и 313 707 лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальная национальная (государственная) программа по решению проблем беженцев. Вместе с тем, задача Программы – создание условий для беспрепятственного получения российского гражданства и придания ей статуса репатриационной программы, что способствовало бы значительному облегчению получения переселяющимися соотечественниками российского гражданства, – также не решена. Новая программа не содержит конкретных показателей по переселению соотечественников, что затрудняет оценку ее эффективности. Затянута разработка и согласование региональных программ переселения – ей воспользовались более 36,8 тыс. человек.

Трудовая и образовательная миграция

Особо важным является и профессиональное регулирование трудовой миграции. В России на данный момент оно предполагает: 

1. Необходимость эффективного распределения трудовых ресурсов по стране с учетом потребностей национальной экономики и работодателей. При этом необходимо снижать количество неквалифицированных мигрантов, отбирать из общего потока более квалифицированных специалистов.
2. Формирование механизма по перенаправлению мигрантов из перенаселенных ими регионов. Это позволит защитить права местных граждан на труд.

С целью повышения защиты прав, совершенствования документов, защищающих личность от подделки, эффективности пограничного контроля и мер по борьбе с незаконной миграцией в 2015 году создана государственная система миграционного и регистрационного учета мигрантов[7]. Новая система объединила системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и государственную информационную систему миграционного учета. 5 января 2015 года также были утверждены Правила формирования, ведения и использования базового информационного ресурса регистрационного учета граждан России по месту пребывания и по месту жительства.[8] Принятые Правила позволят в дальнейшем повысить качество и доступность государственной услуги по регистрации граждан России по месту пребывания и по месту жительства. Создавать и вести в электронном виде базу данных будет отдел ФМС[9].

Довольно широкие перспективы для восполнения демографического потенциала страны грамотными, квалифицированными и интегрированными в российскую действительность кадрами представляет образовательная (учебная) миграция. Однако 157-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 23 июня 2014 года усложнил получение российского гражданства иностранными гражданами – выпускниками российских учебных заведений. Для получения российского гражданства в упрощенном порядке без наличия вида на жительство и трехлетнего периода работы в России по специальности выпускники должны в обязательном порядке иметь вид на жительство и отработать три года по специальности на территории Российской Федерации.

В 2016 году потребность по стране в иностранных работниках составила 213 929 (0,3% экономически активного населения России), что составляет 77,6% от потребности, определенной в 2015 году (275 681)[10].   Статистические данные показывают, что те потребности, обозначенные регионами в иностранных работниках, не могут вызывать негативных последствий, как на рынке труда, так и в сфере управления миграционными процессами. Более того, потребности необходимо распределить по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Спрос на квалифицированную рабочую силу в 2016 году составил 94,7%, удовлетворение данного спроса не может не вызывать сомнений, так как качество прибывавших прежде мигрантов в страну слабо соответствует требованиям. Принятые решения продиктованы экономической необходимостью, они позволят удовлетворить спрос работодателей на квалифицированных иностранных работников, реализовать стратегически важные инвестиционные проекты[11].

Внешняя миграция

С учетом сложной демографической ситуации россиян, внешняя трудовая миграция, по-прежнему, будет являться важнейшим ресурсом, поддерживающим функционирование нашей экономики. В 2014 году доля легальных иностранных работников достигала 5,4% занятого населения. Благодаря притоку иностранных работников в России решается проблема частичного восполнения дефицита рабочей силы на рынке труда. В экономику вливаются дополнительные кадры. При этом мигранты занимают рабочие места, которые в основном не пользуются спросом у российских граждан из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда, а также рабочие места, которые не могут быть заполнены в связи с дефицитом кадров по определенным профессиям, специальностям.

Основной целью въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации остаются частные поездки (40,2%). Данная цель является лидирующей по всем федеральным округам, за исключением Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов, где основной целью въезда является «туризм», который составляет 41,3% и 48,3% соответственно.

В последние несколько лет численность оформленных разрешений на работу и патентов продолжила тенденцию к возрастанию. За последние четыре года (2011-2015 гг.) число лиц, получивших постоянный/долговременный легальный статус проживания в России, увеличилось: число получивших российское гражданство увеличилось с 275 тыс. человек в 2011 году до 526 тыс. человек в 2015 году; число получивших вид на жительство или разрешение на временное проживание соответственно с 135 до 210 тыс. человек[12]. В 2014 году органами ФМС России оформлено около 3,89 млн. разрешений на работу и патентов, что на 31% больше чем в 2013 году (2,97 млн. штук).

Значительную часть внешних трудовых мигрантов (более 90%) составляют граждане СНГ, среди которых лидируют граждане Украины и республик Средней Азии. За десять лет (2006-2015 гг.) претерпела изменения структура иностранной рабочей силы в России по странам (по числу выданных разрешений на работу; для 2015: РР + патенты):

Во втором полугодии 2015 года наметилась тенденция к снижению иностранных граждан, так на 1 января 2016 года на территории Российской Федерации находилось на 9,5% меньше иностранных граждан, чем на 1 января 2015 года. Снижение числа находящихся иностранных граждан произошло в основном за счет граждан Узбекистана (-425 тыс. чел.), Таджикистана (-144 тыс. чел.), Германии (-128 тыс. чел.) и США (-95 тыс. чел.). Одновременно с этим возросло количество находящихся граждан Беларуси (+131 тыс. чел.) и Украины (+87 тыс. чел.).

По оценке ФМС трудовая миграция в Россию осуществляется примерно в равной мере в официальной и неофициальной формах. При этом по данным исследований 18% нелегальных работников имели письменный договор, который являлся фикцией, т.к. работодатели не регистрировали его в налоговых органах. Наиболее распространены серые схемы оплаты труда. При этом можно сделать вывод, что масштабная конкуренции за уровень зарплат и рабочие места с иностранными работниками пока не является повсеместной. В целях содействия обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе Концепцией (раздел 24 подпункт «б») предусматривается создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда. Однако эта потребность, по-прежнему, определяется на основе заявок работодателей в органы службы занятости об имеющихся у них вакансиях. В настоящее время в стране не создано эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда, в том числе в его региональном разрезе.

Предусмотренный Концепцией принцип (пункт 22 подпункт «ж») – дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов – не разрабатывается и не осуществляется для привлечения на российский рынок труда работников наиболее востребованных специальностей. Их дефицит остро ощущается в отраслях реальной экономики. Дифференциация коснулась только региональных различий в размере оплаты патентов.

Заключение

В целом, реализация первого этапа Концепции позволила, во-первых, придать большую системность миграционной политике; во-вторых, провести существенное обновление нормативной правовой базы; в-третьих, усилить дифференцированный подход к разным категориям мигрантов; в-четвертых, обеспечить формирование миграционных каналов для иностранных работников и ужесточение требований к мигрантам при получении легального статуса.

В тоже время очевиден разрыв между целями Концепции и реалиями сегодняшнего дня, что свидетельствует об отсутствии четкого стратегического содержания в миграционной политике всех уровней власти.  К сожалению, за время реализации первого этапа на федеральном уровне не было разработано ни одной программы в сфере регулирования миграции.

Проблемы

Несмотря на принимаемые меры, ситуация в миграционной сфере продолжает оставаться весьма напряженной. Подтверждением этого являются:

• значительные объемы нелегальной трудовой миграции, которые не уменьшаются, а наоборот, возрастают. Причинами этого являются как несовершенство правоприменительной практики, принятие законов без тщательной проработки их влияния на ситуацию в миграционной сфере, так и наличие огромного числа теневых посредников;
• стихийность миграционных потоков, проявляющаяся в том, что подавляющая часть мигрантов сосредоточена в 5 субъектах России – Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Свердловская область. Основными причинами такой ситуации являются в основном 2 фактора: отсутствие оценки потребности регионов в рабочей силе, в том числе иностранной, а также недостаточная работа с государствами - ведущими поставщиками иностранной рабочей силы на российский рынок труда.
• неподготовленность мигрантов к работе в России. С 2015 года трудовые мигранты из государств СНГ с безвизовым порядком въезда в Россию для получения патента должны сдавать экзамены на знание русского языка, истории и основ законодательства, Однако многие из них покупают соответствующие сертификаты и, как не знали русского языка, так его и не знают. Также необходимо уделять больше внимания и профессиональной подготовке трудовых мигрантов, как в государствах их постоянного проживания, так и на территории России.
• При подготовке Концепции, не был сформулирован принцип регионализации миграционной политики. В концепции излагается некая общая миграционная политика государства, непривязанная к регионам, и лишь отдельной фразой говорится о необходимости учета особенностей регионов. На наш взгляд, такой подход неправильный. Россия состоит из множества субъектов, в которых сложились различные социально-экономические условия, требующие дифференцированного подхода к регулированию миграции.
• беспрецедентное нарушение прав мигрантов. Мигранты, особенно нелегальные не могут обратиться в суды, а если и обращаются, то, как правило, судья поддерживает работодателя или миграционную службу. Оказавшись без документов и денег трудовому мигранту ничего не остается как обратиться за помощью в НКО или совершить правонарушение.
• негативное отношение большинства мигрантов к миграционной службе. Зачастую мигранты сталкиваются с недоброжелательным отношением к ним работников миграционной службы, что проявляется в волоките решения вопросов, требовании от мигрантов дополнительных документов, представлении которых не предусмотрено законодательством и т.д. Зачастую работники миграционной службы плохо знают миграционное законодательство и трактуют его по-своему.
• отсутствие четкой стратегии миграционной политики, несмотря на наличие Концепции государственной миграционной политики до 2025 года.

Подводя итог реализации первого этапа проведения миграционной политики, можно констатировать, что из заявленных шести пунктов первого этапа, выполнен лишь первый « а) разработка и  принятие  нормативных  правовых  актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации». Все остальные пункты были реализованы либо частично, либо не реализованы совсем.

Рекомендации

1. Расширить гуманитарную составляющую миграционной политики, предусматривающую соблюдение прав трудовых мигрантов, расширение их доступа в суды.
2. Свести к минимуму численность нелегальных трудовых мигрантов, находящихся на территории России. Для чего необходимо провести работу по выводу из списка «запретников» трудовых мигрантов, совершивших административные правонарушения, не связанные с нарушением миграционного законодательства и рассмотреть возможность снятия запрета на въезд и для части трудовых мигрантов, нарушивших миграционное законодательство.
3. В сфере адаптации и интеграции мигрантов необходимо разработать жесткое антидискриминационное законодательство в сфере трудовых отношений, способствовать формированию толерантной общественной атмосферы (в том числе с помощью СМИ), а также создавать интеграционные программы, носящие адресный характер. Такие программы необходимы именно потому, что иммигранты не представляют собой гомогенной общности, и существующие между ними различия должны быть учтены, иначе политика интеграции иммигрантов не может быть успешной. Среди предлагаемых мер до сих пор не реализуется еще одна – помощь в освоении языка принимающей страны, организация языковых курсов не только в самой России, но и в государствах-донорах, т. е. основных поставщиках трудовых ресурсах на рынок Российской Федерации.
4. В качестве системного нормативного правового акта следует рассматривать закон «О миграции в Российской Федерации». В этом нормативном правовом акте:

-необходимо регламентировать основные термины в сфере миграции в соответствии с международным законодательством, так как действующее миграционное законодательство не содержит терминов «миграция», «мигрант», «трудовой мигрант», «эмиграция» и других;

-закрепить виды миграции населения в России и порядок получения статуса того или иного мигранта;

-определить компетенцию государственных органов, в том числе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере миграции.

5. Разработать и заключить межгосударственные соглашения с государствами – основными поставщиками иностранной рабочей силы на российский рынок труда в части повышения их участия и ответственности в предвыездной подготовки, в том числе и профессиональной, трудовых мигрантов, намеривающихся трудиться в России.
6. На основе прогноза потребности в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе определить размеры подготовки востребованным российским рынком труда работников из числа иностранных граждан.
7. В целях обеспечения прав трудовых мигрантов создать институт миграционных судов, куда мог бы обратиться любой мигрант, независимо от его правового статуса;
8. Проводить ежегодные социологические исследования о том, чем мотивируется миграция со стороны мигрантов и работодателей, как они и чиновники, так или иначе вовлечённые в процессы регулирования миграции, её оценивают, как её оценивают жители регионов, городов и районов, в которые направлена миграция, и которые являются источниками миграции (последнее, в первую очередь, на территории России).
9. Начать работу по открытию данных по миграции в рамках создания единой информационной системы органов власти России. В данные по миграции целесообразно включить относящиеся к этой теме данные миграционной службы, пограничной и таможенной служб, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по делам национальностей и других ведомств. Все несекретные данные о миграции должны стать доступны для научного анализа независимыми от органов власти исследователями.
10. На основе государственной статистики, анализа открытых данных органов власти и социологических исследований формировать и публиковать ежегодный независимый доклад по миграции в России.

Авторы статьи:

Поставнин В.А., президент Фонда поддержки социальных проектов «Миграция XXI век»

Власова Н.И., вице-президент Фонда поддержки социальных проектов «Миграция XXI век»

Леденева В.Ю., д.с.н., профессор, заведующий кафедрой миграционной политики и демографической безопасности РАНХиГС

Байков Н.М., д.с.н., профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательской лаборатории Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС

Березутский Ю.В., к.с.н., доцент, заведующий Научно-исследовательской лабораторией Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС

Лада А.С., к.ю.н., доцент кафедры публичного и частного права Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС

Гончар Г.П., к.э.н., доцент Северо-Кавказского института-филиала РАНХиГС

Материал подготовлен: 2016 г.

[1] Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://guvm.mvd.ru/upload/site1/document_file/_doklad.pdf

3 Миграционная политика России - новый этап? [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://demoscope.ru/weekly/2016/0679/nauka01.php

[2]Юлия Флоринская «Мифы о мигрантах: мешают ли россиянам приезжие» РБК газета № 127 (2104) (2107) 21 июля 2015 год // http://www.rbc.ru/newspaper/2015/07/21/56bcb68a9a7947299f72bdaf

[3] Источник:https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_190600/https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_190600/

[4] Источник:https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_190600/https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_190600/

[5] Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года: заявленные планы и реальная жизнь. [Электронный ресурс. Режим доступа] http://migrant.ru/koncepciya-gosudarstvennoj-migracionnoj-politiki-na-period-do-2025-goda-zayavlennye-plany-i-realnaya-zhizn/

[6] СМИ: украинских беженцев переселят в Сибирь и на Дальний Восток. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tvc.ru/news/show/id/86700

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года № 813 «О создании новой государственной системы миграционного и регистрационного учета мигрантов». http://government.ru/docs/19216/

[8] Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 года № 4 «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учёта граждан России по месту пребывания и по месту жительства». http://base.garant.ru/70836470/

[9]Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 “О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». http://www.garant.ru/hotlaw/federal/707806/

[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № 1359 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2016 год" // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_190600/

[11]Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1327 «Об утверждении Правил определения срока приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом на привлечение такими хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, установленным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190600/

[12]Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс].Режим доступа: https://guvm.mvd.ru/upload/site1/document_file/_doklad.pdf