ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ В 2014 ГОДУ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Комментарии · 1101 Просмотры

Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года предусматривается реализация мер направленных на улучшение демографической ситуации в стране

Результаты демографической политики с инерционностью демографических процессов становятся заметными на протяжении последнего десятка лет. Реализация принимаемых сегодня решений требует огромных усилий, средств и твердой политической воли.

В начале 2000-х годов эксперты ООН предрекали России продолжение демографического спада. По прогнозу ООН, население нашей страны к концу 2013 года должно было сократиться до 136 миллионов человек. Именно на преодоление нежелательного вектора общественного развития направлена принятая в 2007 году Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В этом году завершается второй этап (2011-2015 годы) реализуемой Концепции, что дает возможность подвести определенные итоги и наметить дальнейший путь движения к поставленным целям.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривается реализация мер, направленных на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Задачи второго этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривали

  • стабилизацию численности населения на уровне 142-143 млн. человек (впервые с 1991 года в России был зафиксирован естественный прирост населения на 24 тыс. человек в 2013 году);
  • увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;
  • увеличение в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарного коэффициента рождаемости (на одну женщину репродуктивного возраста в 2006г.приходилось 1,3 ребенка),
  • уменьшение оттока квалифицированных специалистов, увеличение объемов привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечение на этой основе миграционного прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

Демографическая ситуация в России рассматривается по следующим параметрам:

  1. По уровням рождаемости и смертности;
  2. Уровню естественного прироста населения (по разности между смертностью и рождаемостью);
  3. По ожидаемой продолжительности жизни;
  4. По уровню миграции.

Идеальной представляется модель простого воспроизводства, при которой население не увеличивается и не уменьшается по своей численности.

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года определены: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек, создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Таблица 1. Основные демографические показатели Российской Федерации [1]

Показатели

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

2013
год

2014 год*
(предвари-тельные данные)

Численность населения на конец года (млн. чел.)

142,9

142,7

142,7

142,8

142,9

143,1

143,3

143,7

146,3

Число родившихся (тыс. чел.)

1479,6

1610,1

1713,9

1761,7

1788,9

1796,6

1902,1

1895,6

1947,3

Суммарный коэффициент рождаемости

1,305

1,416

1,502

1,542

1, 567

1,582

1,691

1,707

1,76

Число умерших (тыс. чел.)

2166,7

2080,4

2075,9

2010,5

2028,5

1925,7

1906,3

1871,8

1913,6

Естественный прирост (убыль) населения (тыс. чел.)

-687,1

-470,3

-362,0

-248,8

-239,6

-129,1

-4,2

+24,0

+33,7

Младенческая смертность (на 1000 родившимися живыми)

10,2

9,4

8,5

8,1

7,5

7,4

8,6**

8,2**

7,4**

Ожидаемая продолжи­тельность жизни при рождении (лет)

66,69

67,61

67,99

68,78

68,94

69,83

70,2

70,76

71,0

* С учетом Крымского федерального округа

** В соответствии с критериями регистрации рождения новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 граммов). В 2012 году Российская Федерация перешла на новые критерии регистрации живорожденных, рекомендованные ВОЗ.

 

Основные демографические показатели Российской Федерации (таблица 1), свидетельствуют о положительной тенденции прироста населения.

  1. По итогам девяти месяцев 2014 года показатель рождаемости вырос на 2,3% и составил 13,4 на 1000 человек населения (в январе 2013 года – 13,1 на 1000 человек населения). В январе 2014 года родилось 1458,8 тыс. человек, что на 26,5 тыс. человек (1,8%) больше, чем в январе 2013 года. Естественный прирост населения также увеличился на 24,9 тыс. человек и составил 27,2 тыс. человек. Естественный прирост наблюдается в 43 субъектах РФ, из них в 12 субъектах это превышение составило 1,5-1,7 раза.

Россия побила рекорд по рождаемости за период современной истории. За 2014 год в стране родилось 1 млн. 947 тыс. детей [7]. Третий год подряд в России рождаемость сохраняется на уровне 1,9 млн. детей. Кроме того, второй год подряд прирост населения – 33 тыс. человек в год.

Наибольшая рождаемость отмечается в группе 25-29 лет, максимум рождений в 2014 году приходится на 25 – 26 летний возраст, а высокая рождаемость городских женщин наблюдается в 30-35 летнем возрасте. В возрастной группе 40-45 лет данный показатель немного увеличился и  остается незначительным (около 7 промилле).

Доля вторых рождений выросла с 30% (2007г.) до 36,6% в 2012 году, а третьих рождений с 7,6% (2007г ) до 10,8% в 2012 г. [4]. Рост числа рождений за счет вторых и третьих рождений объясняется тем, что молодыми родителями становились представители поколения 80-х годов, которые выросли в двухдетных и многодетных семьях [3].

Однако в перспективе численность женщин 20-29 лет с максимально высокой рождаемостью более 90 рождений на 1000 женщин в год будет сокращаться вплоть до 2025 года, что не может не вызывать поиск и разработку новых мероприятий в повышении рождаемости с учетом возрастных изменений женщин в репродуктивном возрасте.

Важнейшим направлением повышения рождаемости и продолжительности жизни является здоровый образ жизни и его качество.

Основные причины повышенной смертности в России.

Первая причина связана со значительным ухудшением качества лечения, низким медицинским обслуживанием, низким уровнем ранней диагностики заболеваний.

Вторая причина смертности связана с социально-экономической нестабильностью и возникновением психологических стрессов. Особенно в 1990-е годы, когда происходило разрушение производственного потенциала и резким снижением уровня жизни.

Третья причина смертности связана с неестественными смертями. В структуре смертности трудоспособных мужчин первое место (около 40%) занимают несчастные случаи (убийства, самоубийства), травмы, алкогольные отравления.

Четвертая причина смертности связана с низким качеством жизни и нездоровым режимом питания, плохой экологией.

Для раннего выявления заболеваний большое значение имеет диспансеризация населения, которая в советские времена проводилась систематически. Но вопрос сегодня заключается не в самом факте полезности диспансеризации, а в её профессиональном и качественном проведении. Сегодня разрабатывается модель диагностических центров, в которых концентрируется современная медицинская техника, куда направляются пациенты. В последние годы увеличение вложения государства в здравоохранение принесло определенные результаты. За 5 лет продолжительность жизни россиян увеличилась на 2 года. Это увеличение – следствие снижения смертности, как у детей, так и у взрослых.

  1. Оптимизация естественного движения населения за счёт превышения рождаемости над смертностью считается одной из ключевых целей Концепции. В настоящее время рождаемость превышает смертность: с 2010 года рождаемость преобладала над смертностью время от времени, а с 2012 года рождаемость преобладает постоянно. В ЦФО режим депопуляции сохранился, но темпы убыли населения упали двукратно.

Естественный прирост населения в России в 2014 году составил 33,7 тысяч человек, в 2013 году этот показатель составлял 19,1 тысяч человек. В 2014 году впервые в современной истории России в стране родилось 1,947 млн. детей. К концу 2014 года в России смертность среди детей до пяти лет снизилась в три раза по сравнению с 1990 годом, материнская смертность снизилась в 4,5 раза по сравнению с 1990 годом. 

Суммарный коэффициент рождаемости в России практически непрерывно растёт с 1999 года. Тогда он составлял 1,16 детей на одну женщину, а по итогам 2012 года вырос до 1,7. По этому показателю Россия входит в первую десятку европейских стран с самым высоким уровнем рождаемости и занимает первое место среди промышленно развитых стран по темпам ежегодного прироста уровня рождаемости за последние 10 лет.

  1. Концепция демографической политики намечает основные направления в работе государства над показателем ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ). Меры государственного воздействия на этот показатель реалистичны и выполнимы: наибольшее понижательное влияние на показатель ОПЖ оказывает детская (особенно – младенческая) смертность и продолжительность жизни.

Использование метода демографических таблиц смертности позволяет определить среднее ожидаемое число лет, которое предстоит прожить поколению, родившемуся в данном году. Средняя продолжительность жизни в Российской Федерации в 2014 г. - 71 год (2013 год – 70,8 лет) [8].

Ожидаемая продолжительность жизни существенно различается по регионам России. Более высокие значения неизменно фиксируются в Северо-Кавказском федеральном округе и в целом в Европейской части России, самые низкие – в Дальневосточном федеральном округе. В Дальневосточном и Сибирском федеральных округах ожидаемая продолжительность жизни при рождении и в 2013 году составляла 67,8 и 68,6 года, тогда как в Северо-Кавказском федеральном округе она была близка к 74 годам.

Наилучшие показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2013 году наблюдались в Республике Ингушетия (78,8 года), Москва (76,4), Республике Дагестан (75,63) - существенно отличаются от основной массы российских регионов.

Важнейшая из целей, поставленных Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет - в среднем по стране, успешно достигнута(Таблица2). По всем регионам отмечается положительная тенденция к росту на протяжении последних пяти лет. В 2014 году лишь два федеральных округа – Сибирский и Дальневосточный – имеют значение меньше целевого, из них хуже положение в последнем.

Таблица 2.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

(по состоянию на 13 марта 2015 года)

 

 

 

 

число лет

 

2011

2012

2013

2014 1

Российская Федерация

69,83

70,24

70,76

70,93

Центральный федеральный округ

71,19

71,43

71,93

72,10

Северо-Западный федеральный округ

70,07

70,57

71,25

71,42

Южный федеральный округ

70,65

71,26

71,76

71,74

Северо-Кавказский федеральный округ

72,62

73,22

73,95

74,11

Приволжский федеральный округ

69,24

69,79

70,06

70,20

Уральский федеральный округ

69,42

69,65

70,06

70,20

Сибирский федеральный округ

67,72

67,99

68,63

68,86

Дальневосточный федеральный округ

66,36

67,00

67,81

68,21

Источник: http://www.gks.ru/pok-1199_2010-2014.rar.

 

  1. Миграционная политика является составной частью демографической и соответствует целям Концепции. По данным Федеральной миграционной службы России количество въезжающих гораздо выше, чем покидающих страну. В 90-е годы Россия не смогла принять русскоязычное население из-за неготовности и несовершенства миграционной политики и законодательства, что негативно сказалось на базовых демографических показателях. В настоящее время миграционная политика быстро совершенствуется в связи с миграционной привлекательностью страны.

Проблема мигрантов и их регистрации в настоящее время актуальна в каждой стране с миграционной привлекательностью. Необходимо совершенствовать систему правового регулирования и учета мигрантов. Следует определить на законодательном уровне систему фильтров для предотвращения нежелательной миграции. С этой целью, необходимо изучить зарубежный опыт по эффективному предотвращению нежелательной миграции, адаптировать его механизм к российской практике.

Не маловажная роль в демографической ситуации России отводится внутренней миграции. Она оказывает влияние на рост городов и обрекает на исчезновение сельские населенные пункты. Внутренняя миграция нуждается в регулировании, проведении политики равномерного распределения миграционных потоков на территории Российской Федерации путем оказания государственной поддержки переселенцам.

За 2014 г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 36,1 тыс. человек, или на 0,9% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России уменьшился на 4,2 тыс.человек, или на 1,4%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 115,6 тыс.человек, или на 59,3%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ – на 103,4 тыс.человек, или на 66,3%. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 93,7 тыс.человек, или на 18,8%, в том числе из государств-участников СНГ – на 93,6 тыс.человек, или на 21,5%.

Региональная дифференциация миграции традиционна: миграционные потоки направлены в центральные и наиболее благополучные районы.

Таблица 3. Коэффициент миграции (по состоянию на 13 марта 2015 года)

 

Таблица 3. Коэффициент миграции (по состоянию на 13 марта 2015 года) 

 

 

Человек на 10 тыс. человек населения

 

2011

2012

2013

2014

Российская Федерация включая Крымский федеральный округ

20,5

Российская Федерация без Крымского федерального округа

22,4

20,6

20,6

18,8

Центральный федеральный округ

55,8

62,1

59,6

55,8

Северо-Западный федеральный округ

49,8

57,7

72,3

40,7

Южный федеральный округ

42,6

27,0

44,8

33,8

Северо-Кавказский федеральный округ

-33,5

-41,3

-39,9

-20,9

Приволжский федеральный округ

-4,1

-6,1

-4,9

-2,0

Уральский федеральный округ

31,4

19,3

3,1

7,0

Сибирский федеральный округ

1,1

-3,9

-7,9

-4,2

Дальневосточный федеральный округ

-28,3

-31,8

-53,0

-39,8

Крымский федеральный округ

131,9

Источник:  http://www.gks.ru/pok-1199_2010-2014.rar  

Согласно опросу агентства Гэллап, число желающих уехать из стран Европы (типа Англии и Германии) значительно больше, чем число желающих покинуть Россию. Большинство россиян не намерено эмигрировать — об этом свидетельствуют данные опроса «Левада-Центра» за март 2015 года. По результатам опроса выяснилось, что количество россиян, которые не рассматривают возможность уехать из страны за границу на какое-то время, составляет 73%. Тех, кто не думает об эмиграции на ПМЖ, — 81%.

Прогнозы по дальнейшей реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025  года

На основании проведенного анализа итогов реализации 2014 года и сделанных выводов по степени исполнения основных задач Концепции по индикаторам демографического развития РФ, можно составить прогнозы по ключевым показателям на краткосрочный период.

В социально-экономических исследованиях обычно выделяют три сценария развития ситуации: оптимистический (высокий вариант – 3), реалистический (средний вариант – 2) и инерционный (низкий вариант – 1) демографического развития.

Особенностью демографического прогнозирования в РФ является его низкий уровень репрезентативности, так как Россия в большей степени подвержена влиянию внешних факторов (прежде всего, ввиду его геополитического расположения и большой территории). Поэтому предполагается векторное сценарное прогнозирование по траекториям значений ключевых индикаторов.

Высокий уровень предполагает наличие тенденции устойчивого роста качества жизни населения на протяжении достаточно длительного периода. Данный сценарий характеризуется самыми высокими показателями продолжительности жизни, рождаемости и численности населения, высоким уровнем миграции высококвалифицированного населения.

Средний сценарий предполагает более медленную, по сравнению с высоким сценарием, стабилизацию демографической политики в стране, но все-таки нацеленную на рост численности населения и естественного прироста.

Низкий сценарий демографических индикаторов основан на пессимистическом сценарии социально-экономического развития страны до 2020 года, то есть предполагает возможность снижения качества жизни в результате политических и экономических трансформаций. В первую очередь это означает рост смертности и увеличение оттока населения из страны.

В соответствии с допущением различных вариантов развития демографической ситуации в РФ в зависимости от внешних и внутренних  определяющих факторов, можно определить следующие значения ключевых индикаторов (таблица 4).

Таблица 4. Прогнозные сценарии индикаторов демографического развития РФ на 2015 – 2016 годы (составлено по данным http://www.gks.ru/)

Параметр

Вариант прогноза

2015

2016

Численность населения, тыс. человек

1

143333,7

146582,4

2

144019,3

146754,3

3

144618,6

146925,0

Число родившихся, человек

1

1874768

1828302

2

1914014

1879727

3

1951628

1928604

Число умерших, человек

1

1868391

1877509

2

1826443

1828081

3

1785697

1780738

Естественный прирост населения, человек

1

6377

-49207

2

87571

51646

3

165931

147866

Общий коэффициент рождаемости, ‰

1

12,8

12,5

2

13,1

12,8

3

13,3

13,1

Общий коэффициент смертности, ‰

1

12,8

12,8

2

12,5

12,5

3

12,2

12,1

Коэффициент естественного прироста, ‰

1

0,0

-0,3

2

0,6

0,4

3

1,1

1,0

Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на 1 женщину)

1

1,732

1,722

2

1,768

1,770

3

1,803

1,816

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

1

71,2

71,4

2

71,6

72,0

3

72,1

72,6

Как, и в случае с прогнозированием социально-экономического развития РФ до 2020 года, большинство социологов склоняются к среднему сценарию развития, однако по нашему мнению, в приложении конкретно к демографическим индикаторам требуется корректировка представленных прогнозов, основанных на построении линейных трендовых ретроспективных моделей с учетом современных реалий.

К примеру, согласно демографическим прогнозам Росстата, численность населения РФ в 2015 году будет равна 143,3 млн. человек, однако по итогам уже 2014 года это число в реальности больше 0,4 млн. человек, что соответствует тренду среднего сценария. При этом число родившихся по итогам 2014 года соответствует высокому сценарию, а число умерших – больше значений низкого сценария.

Высокий сценарий подразумевает и повышение качества жизни населения, которые, как следствие, приводит к увеличению рождаемости. Учитывая тот факт, что на 1 января 2015 года уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума вырос до 11%, говорить о развитии демографической политики по высокому сценарию просто невозможно. 

В такой ситуации необходимо, по нашему мнению, несколько модифицировать методы расчета демографических прогнозов, которые на сегодняшний момент, применяет Росстат. Так, на современном этапе изменение численности населения по методике Росстата предполагает построение общего тренда на основе объединенных линейных трендов по рождаемости, смертности и миграции, то есть при росте рождаемости предположительно будет аналогичными темпами сокращаться

Комментарии