По данным Росстата, количество некоммерческих организаций (далее - НКО) в России утроилось в четыре раза с 2017 по 2019 годы - с 44009 до 132087. За последние года система государственной поддержки НКО в России увеличилась, реализующих деятельность с целью решения социальных проблем и развития институтов гражданского общества, которые осуществляют важные проекты в области защиты прав человека и гражданских прав и свобод, включая социальную поддержку и защиту граждан, некоммерческую деятельность и деятельность в области благотворительности и волонтерства [5].

В Федеральном законе "О некоммерческих организациях" от 7 января 1996 г. № 7-ФЗ, помимо форм экономической поддержки некоммерческих организаций, предусмотрены четыре направления государственной поддержки НКО:

1) финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка, а также обучение, дополнительное профессиональное обучение работников НКО;

2) предоставление налоговых льгот некоммерческим организациям в соответствии с налоговым и таможенным законодательством;

3) закупка товаров, работ и услуг для удовлетворения общественных потребностей в НКО в соответствии с процедурой, установленной в российском законодательстве о договорной системе в области закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения общественных потребностей;

4) Предоставление юридическим лицам, предоставляющим НКО, налога на финансовую поддержку и налоговых льгот в соответствии с налоговым и налоговым законодательством.

Государственная финансовая поддержка неправительственных организаций может оказываться в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета и бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий [6].

Финансовая поддержка на федеральном уровне принимает три формы. Во-первых, в форме субсидий из федерального бюджета в региональный бюджет для совместного финансирования расходов региона, связанных с реализацией региональных программ поддержки НКО. Во-вторых, в виде субсидий из федерального бюджета всем российским НКО для реализации федеральных программ поддержки НКО. В-третьих, в форме предоставления федеральных грантов на проведение конкурсов для всех российских НКО и предоставления грантов другим некоммерческим неправительственным организациям.

В период с 2017 по 2019 год в федеральный бюджет было выделено более 8 миллиардов рублей на поддержку НПО, предоставленных Министерством труда и Министерством экономического развития России. По данным Счетной палаты и Правительства России, заявки на участие в конкурсе из 66 регионов были поданы в 2016 году, а с 49 регионами (74%) были заключены соглашения на общую сумму 630 миллионов рублей. Еще 6 заявок были поданы в 2019 году, но были подписаны соглашения с 45 регионами (61% заявителей) на общую сумму 660 миллионов рублей. В 2018 году количество бенефициаров увеличилось на 10 регионов, а размер субсидий уменьшился на 39 млн рублей. Заявки на участие в конкурсе по отбору НКО в 2015 году подали 539 организаций, заключены соглашения с 47 (8,7%), в 2015 году было подано 514 заявок, заключено 42 соглашения (8,2%); В 2019 году было одобрено 49 из 345 заявок (14,2%) [4].

На региональном уровне правительственные субсидии бывают двух видов. Во-первых, в форме субсидий для муниципалитетов из областного бюджета для совместного финансирования расходов муниципалитетов в результате реализации программ поддержки муниципальных НКО с целью финансовой поддержки НКО в реализации проектов (программ). Во-вторых, в форме предоставления грантов НКО из областного бюджета в рамках региональных программ поддержки НКО.

Поддержка государственной собственности некоммерческим организациям осуществляется государственными органами путем использования государственного имущества. Указанное свойство должно использоваться только по прямому назначению. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утверждать списки государственного имущества, свободные от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав НКО). Государственная собственность, включенная в эти списки, может использоваться НКО только для сдачи в аренду и / или долгосрочного использования (включая льготные цены). Эти списки подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационной сети Интернет на официальных сайтах, утвержденных их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная собственность, включенная в вышеперечисленные списки, не подлежит частной продаже, включая собственность НКО, которые арендуют эту собственность. Запрещается продавать государственное имущество, передавать права на использование, использовать его в качестве обеспечения и вносить права на использование этого имущества в уставный капитал других секторов экономики.

Налоговые льготы для НКО, связанные с федеральными и региональными налогами, включены в Налоговый кодекс [1].

Предоставление преференций для НКО в сфере государственных закупок предусмотрено в законе «О договорной системе в сфере закупок товаров, конструкций и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд». В частности, государственные подрядчики обязаны закупать не менее 15% от общего годового объема закупок у малых предприятий (далее - СМП) и некоммерческих организаций путем проведения открытых, закрытых, двухэтапных, электронных аукционов и тендеров. предложения, в которых только СМП и некоммерческие организации являются участниками торгов; Закупки с участием подрядчиков, СМП, некоммерческих организаций и субподрядчиков. Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей. Договор, заключенный с НКО, содержит обязательные предварительные условия для оплаты поставленного товара, выполненных работ (его результатов), выполненных услуг и отдельных этапов выполнения договора заказчиком не позднее, чем через 30 дней после даты подписания заказчиком акта приемки. Кроме того, размер обеспечения заявки НКО не должен превышать 2% от начальной (максимальной) цены контракта.

Основной проблемой государственной поддержки НКО является отсутствие общих подходов к организации государственного финансирования НКО. По мнению Счетной палаты России, правовая база предоставления финансовой поддержки неправительственным организациям состоит из ряда различных актов российского правительства, которые касаются либо Министерства экономического развития, либо Министерства труда России. Финансовая поддержка НКО также основана на указах Президента России и распоряжениях Канцелярии Президента России.

Во-вторых, соглашения между бенефициарами (НКО и регионами России) и Минэкономразвития России не содержат качественных показателей для оценки эффективности использования субсидий, которые могут быть использованы для оценки экономического воздействия субсидируемых программ. Например, стоимость обучения собаки-поводыря для инвалида в НКО составила 294 000 рублей, а в иной- 1,2 млн руб. По мнению аудиторов Счетной палаты России, разница в стоимости обучения собаки-поводыря обусловлена ​​отсутствием единых методологических подходов и требований к расходам за счет гранта на ключевые цели, что не позволяет оценить фактическую эффективность используемого бюджета. Кроме того, по данным Счетной палаты России, в соглашениях между НКО и Минэкономразвития России, которые были заключены на основании отдельных распоряжений правительства России, отсутствует перечень конкретных мер, финансируемых из бюджета [3].

В-третьих, отсутствует конкретная финансовая ответственность со стороны бенефициаров (НКО и регионов России) и / или их должностных лиц за достоверность информации, предоставляемой Министерству экономического развития России, и целевое использование бюджетных ресурсов. Правила предоставления субсидий регионам из федерального бюджета предусматривают, что эта ответственность лежит на высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В то же время отсутствуют правила предоставления грантов НКО из федерального бюджета исполнительному органу НКО. По мнению аудиторов Счетной палаты России, максимальная финансовая санкция за невыполнение запланированных показателей программ в отчетном году заключается в сокращении средств на 5%.

В-четвертых, не существует регламентированных форм бюджетного контроля Минэкономразвития России по целевому использованию получателей бюджетных средств (субсидий). По данным Счетной палаты России, бюджетный контроль осуществлялся сторонними организациями в виде системы надзора, которая израсходовала 5,7 миллиона рублей с 2016 по 2019 год.

В-пятых, требования к структуре расходов на субсидии не регулируются правовыми актами. По данным Счетной палаты России, в некоторых случаях это привело к бюджетному финансированию деятельности получателей. Например, доля субсидии в общем доходе ООО ИВА «Инвалид войны» увеличилась с 65 в 2017 году до 86% в 2019 году. В результате анализа структуры расходов НКО, аудиторы определили три области расходов бюджета: административные расходы, инвестиции в долгосрочные активы, целевые затраты на реализацию социальных программ [5].

В-шестых, не существует регламентированных требований по перераспределению средств внутри общероссийских НКО между их региональными отделениями. По данным Счетной палаты России, региональные офисы, финансируемые материнской компанией, в некоторых случаях классифицируются как неудовлетворительные, а филиалы с высоким рейтингом - ниже среднего.

В-седьмых, поставщик общедоступных услуг должен подать декларацию организации-заказчику для подтверждения статуса некоммерческой организации, форма которой еще не утверждена. В соответствии с законом о системе контрактов (часть 15 статьи 95) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если при его исполнении будет установлено, что поставщик не соответствует указанным требованиям закупки или сделал ложные заявления о своем статусе, что позволило ему стать победителем обнаружения поставщиков. Поэтому существует риск того, что контракт будет расторгнут [5].

Предложим рекомендации по улучшению государственной финансовой поддержки НКО.

Во-первых, экономический механизм субсидирования НКО должен быть стандартизирован и приведен к формату, который совместим с программным принципом бюджетов расходов и включает показатели, которые определяют качественный компонент социального воздействия этой формы поддержки.

Во-вторых, необходимо создать правовой механизм для полной оценки воздействия государственной финансовой поддержки на некоммерческие организации с учетом направленности поддержки и предоставления качественных методов оценки эффективности некоммерческих организаций.

В-третьих, утвердить регистрационную форму и порядок подтверждения статуса некоммерческих организаций для участия в государственных закупках для компенсации риска прекращения действия государственного договора.

В-четвертых, следует установить стандарты бюджетного финансирования для НКО (в виде «доли субсидируемых средств в назначенных общих доходах и доходах», «доли административных расходов в назначенных общих доходах и доходах»), которые ограничивают расходы на субсидии для управления субсидиями.

Библиографический список

1. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // СЗ РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145.
3. Балацкий Е.А. Малый и крупный бизнес: тенденции становления и специфика функционирования / Е.А. Балацкий. – М.: Экономист, 2020. – №4. – с. 45-54.
4. Голикова Е.И. Автономная некоммерческая организация: правовая база / Е.И. Голикова / М.: «Аудиторские ведомости», 2020. – № 3. – с.10-13.
5. Мерсиянова И.В. Государственная поддержка НКО и проблема оценки ее эффективности / И.В. Мерсиянова. – М.: Гражданское общество в России и за рубежом, 2020. – № 1. – с. 39-44.
6. Пономарев А.И. Социальная направленность управленческих функций государства, бизнеса и НКО / А.И. Пономарев. – Томск: Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2018. – № 1 (29). – с. 42-47.